王莹（假名）蓝本在陕西省宝鸡市临近的村子里计算着一家小商店，家中房屋被征迁后，王莹在宝鸡市区为女儿购置了房屋91porn downloader，她在熟东谈主的引荐下来到西安成为又名家政中介。

　　在王莹的先容下，原村的数十位村民连续干与家政服务行业。“社区、街谈办和公司齐有免费的家政培训。在宝鸡市，鄙俗家政服务两个小时的价钱是100-120元，工东谈编缉直60-80元不等，西安的价钱会更高一些。”她说。

　　这是陕西省城镇化程度中的一个缩影。伴跟着陕西几个大城市的骨架外拓和第三产业比重快速增长，出现了遍及的农村转动东谈主口市民化，城市汇注智商权贵增强。

　　近日，陕西省政府办公厅印发《陕西省贯彻〈深刻践诺以东谈主为本的新式城镇化政策五年举止缱绻〉践诺决议》（下称《践诺决议》）。

　　《践诺决议》连结陕西本色情况，从“赓续升迁农业转动东谈主口市民化质地”“推动县域城镇化水矜重步升迁”“加速培育当代化西安齐市圈”“践诺城市更新和安全韧性升迁举止”4方面共计21条措施“健全陕西省鼓吹新式城镇化体制机制”。

　　县域动作新式城镇化的进攻持手，亦然推动乡村振兴、竣事城乡认知发展的要害撑持。值得一提的是，2024年6月初国务院新闻办“推动高质地发展”陕西专场新闻发布会上泄漏的信息夸耀，2023年，陕西省县域出产总值达到了1.62万亿元，占全省经济总量的48%，也曾撑起了全省经济的半壁山河。

　　对于陕西这个西部大省来说，步入城镇化下半场，应该怎样发展？

　　大城市的扩容挑战

　　据陕西省统计局数据，截止2023年，全省各市（区）城镇东谈主口逾越百万的城市由1990年的1个（西安市）发展到2023年的9个（西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市）。

　　东谈主口的快速增长，让各大城市当代化解决濒临着新的挑战。为了进一步升迁农业转动东谈主口市民化质地，陕西省试图从户籍轨制修订、基本寰球服务轨制、保险随迁子女汲引、多元化住房保险体系等方面进行破题。

　　在遥远的中介从业过程中，王莹遭遇最多的艰辛即是务工东谈主员的证件泄漏问题。王莹对21世纪经济报谈记者暗示：“家政上岗前有一定的经过，需要办理居住证、健康证等多项泄漏。因为户籍不在土产货，办理过程频频繁琐且周期较长。”

　　1月7日，国度发改委发布的《宇宙斡旋大市集建造指引（试行）》提议，全面取消在服务地参保户籍欺压。

　　陕西省在《践诺决议》中也提到了户籍方面的修订，提议将健全以居住证为载体的城镇常住东谈主口基本寰球服务91porn downloader，扩大流动东谈主口与户籍东谈主口在居住地享受同恭候遇范围，冉冉将流动东谈主口居住生涯、社会保险、医疗卫生、子女就学、法律救助、城市寰球服务等方面内容纳入居住证管束规模，冉冉竣事“一证通”。

　　此外，《践诺决议》中还提到，全面实行“本色责任＋本色居住”落户的户口迁徙政策，取消全省（除西安市外）落户欺压，竣事省内（除西安市外）户口通迁。

　　为了进一步安闲农业转动东谈主口服务，陕西还将开展县域农民工市民化质地升迁举止，践诺新一轮农民工处事手段升迁缱绻和制造业手段根基工程，提拔开展订单式用工培训。

　　同期，到2030年，陕西省雅致型县域医共体基本竣事全遮盖，全省鄙俗高中步履化建造（不含新建未满3年的鄙俗高中）达标率100%，州里通三级以上公路比例达90%以上。

　　子女汲引方面，《践诺决议》提到将扩大公办学位供给，落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务汲引入学政策，斡旋城乡义务汲引“两免一补”政策。其中要点提到，义务汲引阶段进城务工东谈主员随迁子女就读公办学校（含政府购买民办学校学位）应保尽保。

　　对于备受暖热的住房保险方面，《践诺决议》清醒冉冉将允洽条目的农业转动东谈主口纳入城市住房保险政策范围。对持以需定购，作念好收购已建成存量商品房用作保险性住房责任，积极培育发展住房租借市集，加大中小户型保险性租借住房供给。

　　县域经济新叙事

　　城镇化海浪配景下，场地财政经济轮回体系也出现了一些新改动。党的二十届三中全和会过的《中共中央对于进一步全面深化修订、鼓吹中国式当代化的决定》提议，建立新增城镇建造用地有缱绻建树同常住东谈主口加多谐和机制。这意味着，城市常住东谈主口增量越多，相应建造用地有缱绻越多。东谈主口的流动会进一步撬动地盘资源，而“地随东谈主走”或将成为改日趋势。

　　具体来看，陕西省统计局数据夸耀，2023年底，西安市城镇东谈主口阻碍1000万东谈主，常住东谈主口城镇化率为79.88%，高于全省14.72个百分点；咸阳市、渭南市和榆林市城镇东谈主口逾越了200万东谈主；宝鸡市、汉中市城镇东谈主口在170-200万东谈主区间；延安市、安康市和商洛市的城镇东谈主口在100-150万东谈主区间。

　　2024年4月初，西安市当然资源和缱绻局官网公布了《西安市2024年度国有建造用地供应缱绻》，诡计超50000亩（约35日常公里）。其中住宅用地19242亩（含保险回迁安置用地），交易用地2499亩，工业用地18717亩，公服设施其他用地12049亩。诚然最终成交与开荒数据尚未出炉，但供地缱绻的背后亦然城市产业、东谈主居、寰球建造发展的进攻导向。从建造用大地积数据来看，从2015年接近4万亩增长到2024年的5万多亩，十年技巧，西安谨慎迈入千万级东谈主口特大城市序列，建造用大地积增长超万亩。

　　第十四届宇宙政协委员、上海交通大学安泰经济与管束学院特聘教授陆铭在汲取采访时公开暗示，在面前阶段，新式城镇化不错兼顾经济增长、改善服务和提高住户收入水平三重标的，而且由于服务业在经济中所占的比重赓续升迁，改日新式城镇化应加大服务业领域的投资。而对于农业转动东谈主口市民化，需要笔据东谈主口流动的情况阔别制定政策，在东谈主口流入地要大幅裁汰落户门槛，而在东谈主口流出地要加速地盘轨制修订。

　　伴跟着东谈主口增长、城市用地外拓，以西安为代表的中枢特大城市功能疏解趋势加重，越来越多的县域成为城镇化程度的进攻承载空间。

　　对此，《践诺决议》提议以城镇化率低且东谈主口规模较大的县（市、区）为要点，开展城镇化水平升迁试点，赓续鼓吹以县城为进攻载体的城镇化建造。赓续推动要点镇和特质小镇建造，培育壮大100个县域副中心镇。

　　同期，培育县域特质上风产业集群与促进产业园区提级扩能两八成点，赓续推动“一县一策”事项清单落地顺利，完善主导产业口头库，统筹鼓吹产业培育和“四个一批”口头建造，带领紧要产业口头在城镇化要点县（市、区）的上风集群布局，有序联贯先进产业和头部企业梯度转动。

　　赛迪方略县域经济接头中心分析师杨文体对21世纪经济报谈记者暗示，农业转动东谈主口进城加速城镇化发展，带动第三产业占比升迁，同期加多购房、亏本、医疗等需求，驱动新一轮区域产业规模膨胀和经济发展。而区域经济发展过程中会带来遍及的升值税、营业税等出产型税种和地盘出让收入，为场地财政作念孝顺。场地政府会有更多资源与成本去招商引资、投资基建，带动服务，进一步推动城镇化发展。最终造成城镇化与区域经济的良性轮回。

　　“改日县域经济发力点，体目下‘工业大县’‘城乡认知’‘富民产业’‘亏本下千里’等要害词方面。要统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴。聚焦县域特质资源资质，赓续挖掘亏本增长点，因地制宜发展新质出产力，探索允洽本色、各具特质的县域富民产业发展模式和旅途，推动一二三产认知发展。”杨文体说。

　　互联互通的齐市圈大市集

　　日前在北京举行的“中国新式城镇化表面·政策·执行论坛2024”中，第十四届宇宙东谈主大财政经济委员会委员、清华大学政事经济学接头中心主任蔡继明指出，我国改日城镇化率仍有进一步升迁的空间，预期至2035年可达到78%。要竣事这一标的，必须以大城市（群）为依托竣事大中小城市合理布局。

　　具体到陕西来看，西安齐市圈亦然《践诺决议》要点建造内容。

　　当先，推动交通基础设施互联互通。城市里面交通系统方面，将启动践诺西安地铁四期缱绻。推动齐市圈城市轨谈交通互联互通和“四网认知”发展，冉冉竣事“零距离换乘”和一体化服务。

　　此外，还将加速西安城市环线、齐市圈环线等紧要交通口头建造，优化完善高快路网和城市谈路体系。

　　更宏不雅的层面中，《践诺决议》提议健全关中平原城市群建造谐和鼓吹机制，深刻践诺西安齐市圈建造三年举止，推动西安咸阳一体化发展，培育发展省域副中心城市。加速西安治疗城市发展方式，建立非中枢功能疏解和一般性产业迁徙“两张清单”，完善产业勾搭模式，加速西安高新区-西咸新区-咸阳高新区-兴平-武功-杨凌科创走廊建造。

　　值得一提的是，1月7日，国度发展修订委举行专题新闻发布会，国度发展修订委体制修订概括司司长王善成暗示，党中央、国务院对于宇宙斡旋大市集建造的部署也曾明确，主要责任包括围绕保险市集体制有用运转、升迁身分协同建树后果、买通经济轮回各方法等方面。

　　为了加速市集一体化建造，《践诺决议》中也提到落实宇宙斡旋的市集准入负面清单轨制91porn downloader，积极推动西安齐市圈建造高步履市集体系，竣事齐市圈内涉企审批经过步履化和信息互联分享，加速鼓吹企业迁徙“一件事”修订。建立齐市圈公法勾搭及信息分享机制。加速竣事寰球资源往还平台分享口头信息、互认市集主体、互通电子服务。